何建華專欄:國家戰略新平臺 東方大港通州灣

來源:網絡 更新日期:2020-05-01 00:36:06 點擊:1605411

太陽每天都是新的,人類文明必將存續進步。盡管新冠病毒疫情給世界帶來前所未有的挑戰,給百年未有之世界大變局添加了新變量因子,但我們只有一個地球,陰霾漸漸散去,經濟全球化價值取向與開放合作共贏趨向終將回歸正道。

長三角國家戰略與“北上?!卑l展機遇

當今世界經濟競爭格局中,有幾個明顯現象值得我們關注——

城市群建設與區域一體化發展成為全球趨勢,當今世界有公認的五大城市群,分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。新中國成立尤其是改革開放以來,中國快速推進并基本實現工業化與城市化,目前有三個往世界級城市群發展的城市群,分別是長三角,珠三角,京津翼,其中最有潛力的應當是長三角城市群。

灣區經濟是當今國際經濟版圖的突出亮點,是世界先進濱海城市的顯著標志。美國舊金山“科技灣區”、紐約“金融灣區”、日本東京“產業灣區”以及我國粵港澳大灣區,被譽為世界四大灣區。灣區由于特殊的綜合優勢,成為經濟、科技、產業、人才等各類優質資源的集聚之地。

誰在世界中心?陸權與海權的爭奪博弈,核心是控制世界的物流路線,誰掌握了世界經濟和能源運輸之門之路,誰就掌握了世界各國的經濟命脈和安全命脈,也就控制了世界。海港空港物流能級,成為參與經濟全球化的核心競爭力。

未來經濟的內生動力在哪里?諾貝爾經濟獎得主保羅·羅默認為,內生技術變化的長期增長模型,技術進步會是經濟增長的核心。世界主要經濟體均在謀求科技創新突破實現經濟轉型升級,也就是我國正在大力推進的實現高質量發展,根本在于經濟的活力、創新力和競爭力。

有學者將上海與東京進行經濟發展的比較分析研究顯示,東京灣區聚集了日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值,成為日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。上海人口是東京的2倍,面積是東京的3倍,但上海的GDP只有3.82萬億元人民幣,僅為東京的1/2。原因何在?較長時期以來,上海奉行內生性自我發展的單中心思路,導致資源、產業、人口過度向圓心集聚,制約了上海的發展空間與潛力后勁。

根據年初發布的貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案,上海在加快編制上海大都市圈空間協同規劃,圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州“1+8”區域范圍構建開放協調的空間格局,加強在功能、交通、環境等方面銜接,促進區域空間協同和一體化發展?!?+8”區域范圍,陸域面積約5.4萬平方公里,2018年常住人口約7070萬人。新空間格局的構建,就是“聚”即強化上海作為“核心城市”的凝聚力和輻射力,主要體現在創新引領、服務匯聚、協同整合等方面;“散”即中心城市功能向都市圈乃至長三角城市群更加有效地疏解;“通”即加快都市圈內各類要素自由流動。在“1+8”區域空間格局中,綜合承載力最強者,當屬一江之隔的“北上?!蹦贤?。

國家整體發展,北有京津冀協同發展、南有粵港澳大灣區、海南自由貿易區等重大國家級發展布局帶來的新使命。京津冀協同發展的核心是三地作為一個整體協同發展,疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”,調整優化城市布局和空間結構,構建現代化交通網絡系統,擴大環境容量生態空間?;浉郯拇鬄硡^比肩美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區,是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。海南自由貿易區則是進一步對外擴大開放的新探索、新實踐、新樣板。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確長三角一體化發展戰略定位,概括起來就是緊扣“一體化”與“高質量”兩個關鍵詞,打造“一極三區一高地”:要把長三角通過一體化的發展,使長三角地區成為全國經濟發展強勁活躍的增長極;成為全國經濟高質量發展的樣板區,率先基本實現現代化的引領區,區域一體化發展的示范區;成為新時代改革開放的新高地。

將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,具有極大的區域帶動性和示范作用,將帶動整個長江經濟帶和華東地區發展,形成高質量發展的區域集群。按照人類社會發展的國際經驗,由于自然因素與運輸便利,大江大河入??谠杏鞘形拿?。早在浦東開發開放之初,我曾采訪一位全國政協委員,他當時提出議案,建議與浦東開發開放一同開發建設南通,打造萬里長江的“龍頭”。因為上海只是“龍頭”的上顎,南通是“下顎”,蘇州是“龍筋”,如果只有一邊發達,那么咬合力不夠,就難以很好發揮“龍頭”昂揚騰飛、牽引帶動作用。長三角一體化將改寫區域經濟發展地圖,其中最值得關注的是上海、蘇州與南通這三座城市的同城化融合發展將日益增強,可以深度融合打造成為長三角區域的“金三角”,成為萬里長江巨龍的“龍頭”。

南通有大橋夢 還有大港夢

蘇州市委書記藍紹敏早在2006年履職南通時,就表示要全力構建滬蘇通“金三角”,把南通打造成北上海的副中心城市。滬蘇通“金三角”,上海居首,蘇州、南通各為南北兩翼,并不是一個虛構的概念,而是要實實在在地起到拉動經濟的作用。南通除了大橋夢之外還有一個大港夢,南通的港口建設正面臨大的變化,江港變海港,漁港變大港。

南通市委書記徐惠民表示,過去有一句話能夠概括南通,就是“靠江靠??可虾!?,我們在新一輪發展當中要改變一個字,要把“靠江靠??可虾!备某伞巴ńêMㄉ虾!?,因為交通問題一直是南通發展的一個瓶頸。在國家公布的長三角區域一體化發展規劃綱要中,南通的交通問題一些重大項目都有了充分的體現,要解決南通的交通問題。

正是在國家戰略總體布局的背景下,“大通州灣”應時應運呼之欲出。2019年12月1日,國家層面《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式發布,其中明確“規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出??凇?。今年4月1日公布的《〈長三角區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》明確,規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出???,努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

南通立志“一龍頭三先鋒”,即要在國家大戰略中抓住機遇、放大優勢,努力成為江蘇沿海崛起的龍頭,爭當解放思想跨越發展的先鋒、全省高質量發展的先鋒、新時代干事創業的先鋒;實現“三個全方位”,即全方位融入蘇南,全方位對接上海,全方位推進高質量發展;答好新時代南通發展“四問”,即面對新機遇,我們準備好了沒有?面對過萬億,我們準備好了沒有?面對大項目,我們準備好了沒有?面對爭先鋒,我們準備好了沒有?“大通州灣”全面步入高速發展的重要戰略機遇期,成為南通爭當江蘇沿海崛起龍頭、實現高質量發展走在前列的具有戰略意義的撬動性大工程。

從哲學層面觀察,要解決思維和存在、意識和物質等人與世界的關系問題。南通南望上海港和寧波-舟山港,江蘇又是港口大省,為什么還要高起點、深謀劃、大手筆建設“大通州灣”?至少可以從四個維度加以認知——

全球視野:通州灣區域區位優勢獨特,是東向浩瀚太平洋的出海門戶,西通長江中上游城市群,南鄰上海國際大都市,北接廣袤的蘇中蘇北平原腹地。借鑒灣區經濟發展經驗,建設“大通州灣”,可謂占盡天時地利與人和優勢條件,符合全球經濟與人類文明進步趨勢。

國家戰略:“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化、江蘇沿海發展等戰略疊加,最優化發揮集聚放大效應。規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出???,是更好地服務“一帶一路”建設、引領長江經濟帶發展、承載支撐長三角一體化發展、打造江蘇最具活力新增長極的重要舉措。

江蘇愿景:建設“富強美高”新江蘇、走在高質量發展前列是新時代江蘇發展的目標追求。去年5月30日在東京舉行的江蘇日本開放合作交流會上,江蘇省委書記婁勤儉在介紹南通時說,南通是江蘇未來的新增長極,這里正在打造江蘇新的出???。這個新的出??诰褪俏挥陂L三角北翼的通州灣,將成為江蘇真正意義上的“龍頭”港口,進而整合完善江海河聯運集疏運體系,加強跨江聯動發展,努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

南通擔當:有利于發揮江蘇“一帶一路”交匯點的紐帶作用,深化陸海雙向開放,參與國際競合,推動區域經濟高質量發展;有利于發揮通州灣長江經濟帶戰略支點功能,為長江沿線城市新增一個“海進江、江出?!钡谋憬萃ǖ?,增強長三角對長江經濟帶的龍頭帶動作用;有利于發揮通州灣江海聯動開發示范區的亞太門戶功能,構建“鐵路連港區、內河到碼頭、港口通大洋”的格局,放大上海國際航運中心功能,全面融入長三角世界級港口群一體化治理體系建設;有利于發揮南通江海聯運、江海直達的比較優勢,加速江蘇沿海崛起。

江蘇新出??凇靶隆痹谀睦?/strong>

江蘇在通州灣打造新的出???,人們自然而然會聯想發問:新出??凇靶隆痹谀睦镅??通過學習思考,我認為可以從“九新”上加以認知:

一是對外開放合作新信號。規劃建設“大通州灣”,打造“一帶一路”對外開放新門戶,依托通州灣港區開辟新出???,融入21世紀海上絲綢之路,做好經略海洋文章,放大向東開放優勢;依托三洋鐵路及隴海線,實現江蘇東部沿海與歐亞大陸新貫通,全面參與絲綢之路經濟帶建設。這是面對新冠疫情肆虐導致進一步影響經濟全球化背景下,對世界發出的江蘇開放合作新信號。

二是長江經濟帶上新支點。作為江蘇唯一濱江臨海城市,江海聯運功能凸顯,具備打造長江集裝箱運輸新出??诘奶烊粌瀯?,通過江海水鐵聯運,溯江而上服務長江全流域,順江而下通達全球,發揮海進江、江出海的雙向集散優勢,真正為長江沿線城市江出海、海進江提供高效便捷的新通道,打造長江經濟帶戰略支點。

三是長三角一體化新亮色。發揮獨特的區位和資源優勢,更好承接長江沿線及長三角中心區城市的重大產能轉移升級,打造沿海綠色臨港產業基地和現代物流基地,為江蘇高質量發展走在全國前列激發新動能、注入新內涵、形成新增長極。

四是東方大港短板新補位。孫中山先生100年前描繪的“東方大港”藍圖正在化為現實。中國長三角港口群“一體兩翼”戰略格局,上海港、寧波-舟山港吞吐量牢牢占據全國前兩位,位于“北翼”的江蘇港口群落,雖然港口數量可居全國第一,但卻沒有形成樞紐作用較強、帶動輻射能力突出,可與“南翼”寧波-舟山港能級匹配的“龍頭”港口。規劃建設新出???,無疑是對“東方大港”的國際競爭力疊加。

五是跨江融合發展新平臺。南通勵志進入蘇南板塊:比肩蘇南、追趕蘇南、看齊蘇南,跨過長江去、融入蘇錫常、同質化生態。凝心聚力、攜手協同打造新的出???,尤其是與蘇州實現全方位深度融合,將成為跨江融合發展的新的合作共贏平臺。

六是江海河湖聯運新樞紐。江海河兼具、通江達海,是江蘇特有的自然稟賦。新出??诘囊巹澖ㄔO,大力發展江河海、公鐵水聯運,深化運輸結構調整,著力破解長三角內河集裝箱運輸體系建設難題,著力揚公鐵水空運輸方式齊全和江海河湖水運優勢明顯之長,就能以交通運輸引領長三角更高質量一體化發展,進一步降低江蘇制造業成本,努力把多重國家戰略在江蘇疊加的區位優勢轉化為交通優勢,提升轉化為競爭優勢、發展優勢。

七是蘇中蘇北腹地新引擎。對南通來說,上海是標桿,蘇南是坐標,蘇中蘇北是壓力。面對前有榜樣、后又追兵的局面,對具有后發優勢的蘇中蘇北比如鹽城等地的發展要棋高一著,力爭能發揮帶動引領發展的輻射示范作用,實現南融、北聯、西拓的能級不斷提升,使南通成為長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市。有鑒于此,規劃建設新出???,會增強提升南通對蘇中蘇北經濟社會發展的輻射帶動作用。

八是國際航運系統新增量。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,堅持世界眼光、一流標準,著力推進江海聯動、多式聯運、港產融合,著力把新出??诮ㄔO好、管理好、運營好、發展好,打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務,整體提升綜合功能和高質量發展水平,打造交通便捷、物流高效、貿易便利、生態綠色、經濟繁榮、具有較強競爭力的新出???,為長三角率先建成世界一流港口群提供有力支撐,無疑是優化國際海運系統的一個新增量。

九是南通增長崛起新要素。作為江蘇新的增長極,南通經濟社會迎來快速發展新機遇。借助于打造新的出???,著力構建以高端裝備制造、新材料和新一代信息技術為主導、能源和現代物流為支撐、文旅休閑為特色的產業格局,加快推動現代產業體系向布局集聚化、結構合理化和產品高端化方向發展,率先突破重特大項目,重點打造50億級、百億級乃至千億級大企業,建設富有區域特色的產業集群。港產城有機融合發展,一定會給南通崛起騰飛注入新要素。

人是需要一點精神的。作為南通人的藍紹敏在蘇州勵志:再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代;心無旁騖謀創新,重塑發展新優勢;讓“白發蘇州”煥發新時代青春容顏;選擇蘇州,就是選擇機遇,選擇成功。各界評論:攪動十大區縣,再現“群虎爭雄”。作為蘇州人的徐惠民在南通倡導:要在干大事、創大業中發現使用“狼性”干部。實現“三個全方位”,借鑒蘇南“三大法寶”,回應自身“發展四問”,對南通來說是別無選擇,惟有發奮有為。這就是說,使發展愿景一步步變為現實,八小佛山之首的狼山腳下呼喚“狼性”干部沖鋒陷陣、不屈不撓,為事業拼搏、為夢想前行。

“大通州灣”規劃建設吹響了集結號、沖鋒號,這里必將成為長三角、全國乃至世界矚目聚焦的一片熱土。北宋蘇軾所言:“古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有堅忍不拔之志”?!按笸ㄖ轂场痹诔錆M激情創業精神的“狼性”干部團隊的不懈奮斗中,國際一流的通州灣長江集裝箱運輸新出???,一定會在黃海之濱化為美好現實!

(作者何建華 系上海社科院研究員、原副院長,上海文化研究中心首席專家,此文系4月28日在蘇州召開的通州灣新出??诳缃诤习l展懇談會上的演講整理而成。)

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